На саммите по устойчивому развитию 2015 г. страны – члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., в которой выразили решимость в достижении 17 амбициозных целей в области устойчивого развития. Сегодня человечество находится на середине пути к их достижению. К сожалению, многочисленные исследования говорят о том, что прогресс на пути к достижению ЦУР не достаточный и, если текущие темпы сохранятся, то многие из поставленных целей достигнуты не будут. Об этом, в частности, шла речь на прошедшем в сентябре 2023 Саммите ООН.
В этой связи очень важно, чтобы осуществлялся мониторинг достижения ЦУР в каждой отдельной стране. Ещё более важно, чтобы исследователи, проводящие мониторинг, были максимально объективными, что лучше всего реализуется в формате общественного мониторинга процесса достижения ЦУР.
В 2022-2023 годах группа белорусских экспертов подготовила серию обзоров по разным ЦУР в рамках проекта «Институциональная интеграция Повестки-2030 в Беларуси и других странах Восточного партнерства», реализуемого Дортмундским международным образовательным центром по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ) и Германского общества международного сотрудничества (GIZ).
Предлагаем к вашему вниманию «Общественный обзор реализации Цели устойчивого развития № 13: Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями в Республике Беларусь».
Важность достижения данной ЦУР в Беларуси обусловлено тем, что с конца 70-х годов по текущее время среднегодовая температура воздуха в Беларуси растет в среднем на 0,6 градуса за 10 лет. Почти все годы с 2010 по 2021 гг. оказались заметно теплее климатической нормы страны. Глобальное изменение климата уже привело не только к увеличению среднегодовой температуры в Беларуси на 1,4 градуса с 1989 по 2020 год, но и к появлению нетипичных ранее явлений: смерчи, ураганы, увеличение количества экстремальных явлений, связанных с осадками.
В разделе 1 настоящего обзора авторами рассматриваются задачи ЦУР 13, проводится сравнение национальных индикаторов по достижению ЦУР 13 с набором международных индикаторов.
Авторы, в частности, отмечают, что утвержденные в Республике Беларусь индикаторы по ЦУР 13 практически не отражают воздействие изменения климата на наиболее погодозависимые и уязвимые сектора, такие как сельское и лесное хозяйство, здравоохранение, доступ к водным ресурсам, энергетика и транспорт. Основной фокус существующих индикаторов – на последствиях чрезвычайных ситуаций и снижении риска бедствий. Подобный подход отличает Беларусь от принятых практик Европейского союза и Российской Федерации.
Раздел 2 обзора посвящен оценке рамочных условий по реализации ЦУР 13, которые включают участие Беларуси в глобальных климатических соглашениях, международное сотрудничество по вопросам изменения климата, законодательные и программные документы в этой сфере, а также институциональное сотрудничество и роль общественных объединений.
В частности отмечается, что с 2000 г. Республика Беларусь является Стороной Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), с 2005 г. – Киотского протокола и с 2016 г. – Парижского соглашения к РКИК ООН. С 2017 года в стране утвержден и реализуется «План мероприятий по реализации положений Парижского соглашения к РКИК ООН». Таким образом, работа по ЦУР 13 на национальном уровне ведется в основном в рамках перечисленных международных соглашений.
Учитывая быстро сужающееся окно возможностей по предотвращению катастрофического уровня изменения климата, многие страны, регионы и организации ставят для себя цель достичь углеродной нейтральности – нулевого баланса антропогенных выбросов и их поглощения – в наиболее короткие сроки с точки зрения имеющихся возможностей. Большинство из 137 стран, заявивших о такой цели, оценили 2050 год, как реалистичный срок; некоторые страны – с 2030 по 2040 г.; две страны уже достигли климатическую нейтральность (Бутан и Суринам). На этом фоне формальные обязательства Республики Беларусь по сокращению выбросов, фактически предполагающие их умеренный рост, и отсутствие видения о достижении климатической нейтральности, не являются амбициозными.
Выбросы парниковых газов в Беларуси в период 2000–2021 гг., млн. тонн СО2 эквивалента
Позитивным следуют считать то, что помимо обязательств Республики Беларусь в рамках межправительственных переговоров под эгидой ООН, имеет место достаточно активное участие территориальных администраций Республики Беларусь в добровольной международной инициативе Соглашение мэров по климату и энергии (Соглашение мэров). Подписантами с обязательствами сократить выбросы не менее чем на 30% к 2030 году и адаптироваться к изменению климата стали 59 городов и районов Беларуси (это почти половина от всех 118 местных администраций страны), из них 24 разработали Планы действий по устойчивому энергетическому развитию и климату до 2030 года (ПДУЭРК) и предоставили их на проверку в Секретариат Соглашения мэров. Многие подписанты приступили к реализации ПДУЭРКов и 7 из них уже предоставили отчеты о результатах.
Важно отметить большой объем и охват поддержки Беларуси при достижении ЦУР от международного сообщества, которая предоставлялась в виде технической помощи, грантов, займов, кредитов и других форм сотрудничества. Причем поддержка предоставлялась на разных уровнях – как органам государственного управления и операторам муниципальной инфраструктуры, так и бизнесу, и гражданскому обществу.
В этой связи закрытие большинства грантовых и инвестиционных программ в 2021-2023 гг. одновременно с негативным влиянием санкций на экономику Беларуси привело к острому дефициту ресурсов для деятельности по защите климата. Кроме того, потенциал деятельности по ЦУР 13 снижается на фоне продолжающейся смены кадров в профильных государственных органах и органах местного самоуправления; ликвидации большого количества общественных организаций, работавших по темам экологии, климата и регионального развития; отъезда ряда квалифицированных экспертов за рубеж.
В разделе 3 обзора представлена оценка достижения ЦУР 13 в Беларуси, выполненная на основании данных о достижении индикаторов, а также в сравнении Беларуси с другими странами (Украина, Россия, Молдова, Германия). Особое внимание уделено вопросам учета влияния изменения климата на уязвимые группы населения.
Отмечается, что согласно международному индексу эффективности борьбы с изменением климата (Climate Change Performance Index) (CCPI) деятельность Беларуси оценивается на довольно низком уровне: в 2022 году страна находится на 48-ой позиции рейтинга (из 63 стран), в 2023 году поднялась на 2 позиции и заняла 46 место. Данный результат обусловлен низким рейтингом в категории возобновляемых источников энергии и в категории климатической политики. Это объясняется отсутствием в Беларуси долгосрочных целей по снижению выбросов парниковых газов, а также стратегии низко углеродного развития и эффективного межотраслевого законодательства о производстве возобновляемой энергии. Согласно Национальному плану действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь на 2021–2025 годы, «во многом текущее ухудшение позиций Беларуси обусловлено более активной климатической политикой других стран».
В то же время, Беларусь относится к странам со средним уровнем выбросов. Например, выбросы СО2 на душу населения в Беларуси ниже, чем в России или Германии, но выше, чем в Украине или Молдове.
Выбросы СО2 на душу населения по отдельным странам
Эксперты обращают внимание на то, что основным двигателем климатического образования и просвещения (задача 13.3) в 2020-2022 гг. были общественные организации при поддержке международных проектов. Таким образом, их отсутствие в нынешних условиях способно привести к снижению деятельности в данном направлении. Кроме того, усиление геополитической конфронтации ведет к уменьшению внимания к проблеме изменения климата.
Авторы исследования отмечают значимость учета влияния изменения климата на уязвимые группы населения. С этой целью ими был проведён опрос экспертного сообщества о том, какие группы населения в Беларуси, являются наиболее уязвимыми к изменению климата и его последствиям. В опросе приняло участие 30 человек, представляющие сферу охраны окружающей среды, образование, устойчивое развитие, мобильность и социальную сферу.
Группы населения, наиболее уязвимые к изменению климата и его последствиям в РБ по мнению экспертного сообщества
По оценке экспертов, уязвимые категории населения к последствиям изменения климата включают очень широкий круг лиц, но на каждую из них изменение климата влияет по-разному, что необходимо учитывать при разработке мер адаптации. С этой целью необходим более детальный анализ климатических воздействий с разбивкой по полу, возрасту, доходам, состоянию здоровья и другим факторам.
В разделе 4 представлены рекомендации по улучшению прогресса в реализации ЦУР 13, как неотъемлемой части страновой политики по митигации выбросов парниковых газов и адаптации к изменению климата, которые сгруппированы по трем направлениям:
- совершенствование политики в сфере смягчения последствий и адаптации к изменению климата;
- рекомендации по усилению потенциала негосударственных организаций (НГО) по достижению ЦУР 13;
- повышение адаптационного потенциала уязвимых групп населения
Подводя итоги, можно отметить, что результаты обзора показывают наличие у Беларуси значительного потенциала для достижения ЦУР 13. Однако для его реализации необходимо ставить более амбициозные национальные цели, обращать внимание и отслеживать не только индикаторы, по которым есть значительные достижения, но и те, по которым прогресс недостаточный, наконец, очень важно вовлекать в процессы достижения ЦУР все заинтересованные стороны, в частности представителей некоммерческих организаций и гражданского общества.
Полный текст исследования можно прочитать или скачать по ссылке.
Краткий вариант обзора доступен здесь.
Текст обзора на английском языке доступен здесь.
Другие общественные обзоры, подготовленные белорусскими экспертами можно найти в разделе сайта «Мониторинг ЦУР».