Опубликован общественный обзор реализации Цели устойчивого развития № 7 в Беларуси

На саммите по устойчивому развитию 2015 г. страны – члены ООН приняли Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., в которой выразили решимость в достижении 17 амбициозных целей в области устойчивого развития. Сегодня человечество находится на середине пути к их достижению. К сожалению, многочисленные исследования говорят о том, что прогресс на пути к достижению ЦУР не достаточный и, если текущие темпы сохранятся, то многие из поставленных целей достигнуты не будут. Об этом, в частности, шла речь на прошедшем в сентябре 2023 Саммите ООН.  

В этой связи очень важно, чтобы осуществлялся мониторинг достижения ЦУР в каждой отдельной стране. Ещё более важно, чтобы исследователи, проводящие мониторинг, были максимально объективными, что лучше всего реализуется в формате общественного мониторинга процесса достижения ЦУР.

В 2022-2023 годах группа белорусских экспертов подготовила серию обзоров по разным ЦУР в рамках проекта «Институциональная интеграция Повестки-2030 в Беларуси и других странах Восточного партнерства», реализуемого Дортмундским международным образовательным центром по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития (BMZ) и Германского общества международного сотрудничества (GIZ).  

Предлагаем к вашему вниманию общественный обзор по достижению Цели устойчивого развития 7 «Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» в Республике Беларусь.

Анализ конкретных задач в рамках ЦУР 7, проведённый экспертами, показывает, что индикаторы, принятые в Беларуси, вполне отражают поставленные цели и в некоторых случаях выглядят даже более логично, чем глобальные показатели. При этом авторы отмечают, что первоочередные задачи ЦУР направлены на использование чистых видов энергии, переход на возобновляемые источники и повышение эффективности использования энергии. Соответственно, обзор фокусируется в первую очередь на этих аспектах. Анализ усложняется тем, что после 2020 года Белстат прекратил публикацию некоторых статистических данных, связанные с энергетикой, как, например, данных по энергоемкости ВВП. Авторам удалось частично восстановить временные ряды, использовав официальные заявления представителей власти в СМИ.

Сравнительный анализ государственный Программы энергосбережения на 2016-2020 гг. и 2021-2025 гг. демонстрирует следующую динамику по главным параметрам:

В целом, авторы констатируют достаточно низкую амбициозность государственных программ и проектов по достижению ЦУР 7. Например, показатель отношения объема производства (добычи) первичной энергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ) к валовому потреблению ТЭР установлен на уровне 7% к 2025 году и 8% к 2030 году. Энергоемкость ВВП за 10 лет (2020-2030) планируется сократить всего на 13% что также нельзя считать амбициозной целью.

Кроме того, национальное законодательство не создаёт достаточно экономических стимулов для развития ВИЭ. Это подтверждается, в частности, решением об отказе от квот на ввод установок по использованию ВИЭ, принятым в 2021 году на три года. Сравнение Беларуси с другими странами показывает, что по доле ВИЭ в конечном потреблении Беларусь значительно отстает от показателей Центральной Европы и балтийских стран.

Сравнение стран по доле ВИЭ в конечном потреблении

В сфере управления энергетической отраслью эксперты отмечают ряд характерных для Беларуси особенностей:

• сфера электроэнергетики полностью контролируется на национальном уровне практически без участия местных властей;
• отсутствует разделение функций государства как собственника и как регулятора. В результате многие органы власти, в частности Минэнерго осуществляют регулирующую деятельность и одновременно владеют активами по производству электрической и тепловой энергии.

Второй фактор, по мнению авторов, не только создаёт барьеры для развития конкуренции, но также не способствует созданию стимулов к повышению энергоэффективности. Фактически Минэнерго заинтересовано в росте потребления тепловой и электрической энергии, газа и торфа, что противоречит целям по энергосбережению.

В целом авторы обзора отмечают наличие в Беларуси сложных схем перекрёстного субсидирования и экономических взаимоотношений участников энергетического рынка, что создаёт дополнительные риски для функционирования данной сферы.   

Авторы также обращают внимание, что в последние годы в Беларуси активно осуществлялась газификация домов, а также электрификация теплоснабжения. Это направление появилось в связи с необходимостью интеграции АЭС в энергосистему Беларуси. Позитивным здесь является то, что частично нечистое топливо (древесина и торф) замещаются на электрическую энергию, но при этом создается дополнительный элемент государственного субсидирования, который будет только увеличиваться по мере расширения данной практики.

Таким образом, авторы делают вывод о том, что в Беларуси проводится работа по расширению использования чистых видов энергии и повышение их доступности. Однако из всего перечня реализуемых мер работают только те, которые предлагают существенное государственное субсидирование либо административное управление. При этом создание дополнительных механизмов общего субсидирования ухудшает экономическое состояние энергетики, искажает экономические стимулы и создает проблемы на будущее, когда от таких практик придется отходить.

Важно отметить, что до 2020 года в Беларуси реализовывалось большое количество международных проектов различного масштаба. Только в рамках международной инициативы «Соглашение мэров» были реализованы 5 проектов на общую сумму около 3,4 млн. евро. Таким образом, значительным драйвером в движении по достижению целей надежного и доступного энергоснабжения были проекты, финансируемые международными финансовыми организациями (ЕБРР, ВБ, ЕС, ГЭФ), которые в настоящий момент либо прекратили работу в Беларуси, либо завершают существующие проекты без планов запуска новых.

Кроме названных проектов в период 2015–2020 год негосударственными организациями (НГО) было реализовано еще значительное количество небольших проектов, которые были особенно заметны в части информирования населения и работы с локальными проблемами. При этом НГО обладали уникальными компетенциями в вопросах решения локальных проблем, а также были заинтересованы в наиболее эффективном распределении ресурсов и в непосредственной работе с населением. С учетом ликвидации многих НГО с 2021 года активность в данной сфере заметно снизилась. 

Таким образом, авторы обзора отмечают, что несмотря на многие достижения в обеспечении всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии, Беларусь сегодня стоит перед угрозой практически полной остановки развития в достижении ЦУР 7 и актуальной задачей выглядит хотя бы сохранение текущего уровня достижения соответствующих показателей.

В конце обзора авторы формулируют ряд рекомендаций по повышению эффективности мероприятий по достижению ЦУР 7, а также увеличению использования доступных ресурсов. Властям Беларуси, в частности, рекомендуется принять уже разработанный Национальный план действий по энергоэффективности, а также рассмотреть возможность участия в Энергетическом комьюнити.  

Скачать полный текст обзора можно по ссылке.

Другие общественные обзоры, подготовленные белорусскими экспертами можно найти в разделе сайта «Мониторинг ЦУР».